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1. 제 목
지상파 라디오방송 디지털 전환 정책방안 연구
2. 연구 목적 및 필요성
오래전부터 디지털라디오에 대한 연구가 진행되었지만, 디지털라디오의 기술표준에 국한된 논의가 대부분이었다. 디지털라디오 도입 및 전환의 필요성과 그 파급력에 대해서는 크게 주목하지 않았다. 대개의 연구에서는 디지털라디오가 도입되기만 하면 고품질의 오디오, 텍스트, 동영상 및 쌍방향 서비스가 무료로 가능하다는 청사진만이 제시될 뿐이다.
그러나 이러한 연구방법론과 접근방식응로 인해 오랜 논의에도 불구하고 아직까지도 디지털라디오에 대한 정책수립과 그 이행이 더딘 부메랑으로 작용하고 있다.
이제는 디지털라디오의 효용에 대해 근본적으로 재점검해야 할 시기가 되었다. 특히 스마트폰의 비약적 발전에 따라, 무선 3G 내지 LTE 망을 통해 라디오 청취도 가능해지면서, 전통적인 라디오 청취행태의 변화를 초래하였고, 이는 결국 광고에 의존하는 라디오방송 사업자의 수익감소를 이끌었다. 일각에서는 인터넷 라디오가 전통 아날로그 라디오를 대체할 것이기에, 디지털라디오 도입 논의 자체가 무용할 뿐 아니라 사회적 비용을 초래할것이라고 폄하하기도 한다.
본 보고서에서는 이러한 문제 인식 하에, 디지털라디오 도입 및 전환이 필요한지에 대한 근본적인 논증을 하고자 한다. 이를 위해, 현재 디지털라디오가 도입되었거나, 논의가 진행 중인 해외사례를 통해, 우리 디지털라디오 도입/전환의 정책방안 수립을 위한 기초로 삼고자 한다. 최근 많은 나라에서 디지털라디오 수신칩을 스마트폰에 이식시킨 하이브리드 디지털라디오 도입을 추진하는 것도 상당히 시사하는 바가 크다.
3. 연구의 구성 및 범위
제2장에서는 우리나라의 지상파라디오 방송사업의 현황과 라디오 매체의 이용행태에 대한 분석을 선행할 것이며, 이로부터 현재 라디오 방송사업의 문제점을 도출하고자 한다.
지금 이 시점에서의 라디오 생태계 현황은 디지털라디오 도입/전환에 있어 가장 기초적인 분석 토대가 된다.
제3장에서는 해외 각국의 디지털라디오 도입/전환의 현황과 그 시사점을 도출해 내고자 한다. 스마트미디어 등장으로 인한 라디오 생태계의 교란은 전세계적인 공통현상이다. 오래전부터 디지털라디오 도입/전환에 있어 선두주자로 꼽히는 대표적인 국가를 중심으로 최근의 이러한 어려움을 어떻게 대처해 나가고 있고, 현재 디지털라디오에 대한 인식이 어떠하며, 현재 해당국별 이슈가 무엇인지를 살펴보는 것은 향후 정책방향 설정에 큰 도움이 된다.
마지막으로 제4장에서는 앞서 분석한 연구결과에 따라 지상파라디오 방송 디지털전환 정책방안을 위한 몇 가지 정책적 제언을 하고자 한다.
4. 연구 내용 및 결과
가. 디지털라디오 도입 및 전환의 필요성
디지털라디오 도입 및 전환은 모든 매체가 디지털화된 오늘날의 미디어 환경에서 필연적이다. 디지털라디오가 도입된 해외 주요국에서는 디지털라디오 도입으로 라디오 청취율이 제고되었다는 실증적인 결과도 보고되고 있다. 라디오 청취율이 낮은데다 방송사업 및 광고수익의 감소를 겪고 있는 우리의 어려운 라디오 방송현실에서, 디지털라디오 도입을 통해 다양한 내용의 맞춤형 콘텐츠로 여러 계층의 needs를 충족시킬 수 있는 가능성이 열릴 수 있다. IP 방식의 인터넷라디오에 비해 경제적 ․ 기술적 측면에서도 상대적으로 저렴하고 효율적인 주파수의 활용이 가능하다.
나. 디지털라디오의 경쟁매체로서 인터넷라디오
오늘날 디지털라디오 도입 및 전환의 필요성을 위협하는 중대한 장애요인은 IP 기반의 매체환경이다. 인터넷라디오는 라디오 청취 경로의 변화와 함께, 라디오의 주요 기능을 대체하고 있다. 그러나 인터넷라디오의 위협은 아날로그 환경인 현재에도 이미 현실화된 것이다. 특히 기존의 라디오방송사업자와 인터넷라디오 플랫폼 사업자간의 협업을 통해 충분히 상호 보완적인 기능을 발휘할 수 있다. 또한, 방송사업자와 청취자의 측면에서, 인터넷라디오라는 새로운 송출경로와 청취경로가 확보되어 시너지 효과를 낼 수 있다.
다. 지상파라디오 방송 디지털전환을 위한 정책적 제언
1) 디지털라디오 도입/전환을 위한 추진체계의 수립
디지털라디오 도입/전환을 위한 추진체계의 수립을 제언한다. 이는 디지털라디오 도입/전환을 위한 조직구성과 액션플랜 등 시간 ․ 업무 흐름에 따른 세부적인 임무수행체계를 아우른다.
2) 디지털라디오 도입/전환을 위한 유연하고 단계적인 요건 설정
디지털라디오 도입의 근거를 마련하되, 일정 비율의 디지털라디오 콘텐츠 청취율, 디지털라디오 도달율, 단말기 보급율 등의 판단인자를 설정하여, 그 수준을 넘어서게 되면 단계적으로 디지털라디오 전환과 관련된 절차가 진행되는 구조로 디지털라디오 도입/전환의 제도체계를 구상하는 것이 바람직하다. 이를 위해서는 라디오 이용행태 등 디지털라디오에 특화된 대한 상시적 ․ 전문적인 조사가 뒷받침되어야 한다.
3) 재정적 지원 방안의 모색
디지털라디오 도입/전환을 위해서는 어느 정도의 재정적 지원을 불가피하다. 재정적 소요의 추정, 국가의 부담수준 결정, 재원의 마련 방안 수립, 재정지원의 기준 수립, 재정지원의 목적 달성을 위한 장치 마련 등이 필요하다.
4) 디지털라디오 도입/전환을 고려한 규제체계의 개선 지상파라디오에 대한 관련 규제체계의 개선도 디지털라디오 도입/전환을 용이하게 하는 수단이 된다. 광고규제 완화, 라디오 콘텐츠/편성, 채널 구성 ․ 운용에 대한 규제체계의 개선 등에 대한 논의가 요구된다.
5) 하이브리드 디지털라디오 단말기 개발과 상용화 노력
지난 수 년 동안 세계 라디오업계는 지상파와 모바일 인터넷을 대체 관계로 보고 어느쪽에 투자할지 고민해왔지만, 최근 이 둘의 장점을 합쳐서 대안적인 모델을 만들자는 움직임이 구체화되고 있다. 이는 디지털라디오 도입/전환의 성공요인인 단말기 보급율과 밀접한 상관성을 지닌다. 따라서 하이브리드 디지털라디오 단말기 개발과 상용화를 위한 노력이 요구되는 시점이다.
5. 정책적 활용 내용
본 연구의 성과를 토대로 디지털라디오 도입/전환에 대한 필요성을 판단하여, 이를 위한 실제의 계획 수립, 추진체계 구상 등을 포괄하는 정책방안이 마련될 수 있다.
6. 기대효과
본 연구의 성과는 그동안 지지부진했던 디지털라디오 도입/전환에 대한 논의를 마무리 하고, 디지털라디오 도입/전환과 관련된 제도 수립과 실제의 이행으로 한 걸음 전진할 수 있는 계기가 된다.
요약문 ·····························································································································ⅸ
제 1 장 서 론 ··················································································································· 1
제 1 절 연구의 배경 ····································································································· 1
제 2 절 연구의 범위 ····································································································· 4
제 2 장 지상파라디오 방송의 현황과 문제 ····································································· 5
제 1 절 지상파라디오 방송사업의 현황 ······································································· 5
제 2 절 지상파라디오 방송의 이용행태 ······································································· 9
제 3 절 지상파라디오 방송사업의 문제와 디지털라디오 ··········································· 18
1. 지상파라디오 방송사업의 문제 ············································································ 18
2. 상황 반전계기로서의 디지털라디오 ····································································· 20
제 3 장 해외 각국의 디지털라디오 현황과 시사점 ······················································· 22
제 1 절 영 국 ············································································································· 22
1. 영국의 디지털라디오 전환 추진체계: Digital Action Plan ·································· 22
2. 영국 디지털라디오 전환의 정당성 논거 ······························································ 30
3. 영국의 디지털라디오 현황 ··················································································· 32
4. 영국 디지털라디오 전환의 최근 이슈 ·································································· 49
5. 시사점: 체계적 디지털전환 및 인터넷 기반 디지털라디오 플랫폼과의
공생관계 모색 ························································································· 50
제 2 절 독 일 ············································································································· 52
1. 디지털라디오 도입의 배경 ··················································································· 52
2. 디지털라디오 도입의 경과 및 현황 ····································································· 53
3. 디지털라디오 사업자와 이용현황 ········································································· 57
4. 디지털라디오 전환관련 최근 이슈 ······································································· 74
5. 결론 및 시사점 ····································································································· 76
제 3 절 프랑스 ············································································································ 79
1. 프랑스 라디오의 매체 환경 ················································································· 80
2. 프랑스 라디오의 광고 시장 ················································································· 85
3. 디지털전환 준비 과정(~2011) ··············································································· 88
4. 라디오의 디지털전환 관련 보고서 ······································································· 92
5. 디지털전환의 새로운 국면(2011~) ········································································ 95
6. 시사점 ················································································································· 100
제 4 장 지상파라디오 방송 디지털전환 정책방안 ······················································· 103
제 1 절 디지털라디오 도입 및 전환의 필요성 ························································· 103
1. 디지털 미디어 환경의 고려 ··············································································· 104
2. 라디오 청취율 제고의 수단 ··············································································· 104
3. 경제적 ․ 기술적 효율성 ························································································ 105
제 2 절 디지털라디오의 경쟁매체로서 인터넷라디오 ·············································· 106
제 3 절 지상파라디오 방송 디지털전환을 위한 정책적 제언 ·································· 108
1. 디지털라디오 도입/전환을 위한 추진체계의 수립 ············································· 109
2. 디지털라디오 도입/전환을 위한 유연하고 단계적인 요건 설정 ························ 110
3. 재정적 지원 방안의 모색 ··················································································· 111
4. 디지털라디오 도입/전환을 고려한 규제체계의 개선 ·········································· 112
5. 하이브리드 디지털라디오 단말기 개발과 상용화 노력 ······································ 113
참고문헌 ······················································································································· 115
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