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태그 통신정책 ,미래사회/문화 ,정보화 ,인력/수요

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KISDI 정보화 성과평가 모델과 적용 사례 연구
제목 KISDI 정보화 성과평가 모델과 적용 사례 연구
저자 문정욱 ·김혜정 조회 12702
게재지 KISDI 이슈리포트 권호 08-04
언어 kor 페이지 1-64 (총 1 pages)
PDF pdf열기KISDI 정보화 성과평가 모델과 적용 사례 연구 발행일 2008.03.24
분류정보 미래전략 > 정보화
지속적인 정보화 추진으로 국가사회 전부분의 정보화가 확산됨에 따라, 투자대비 성과와 정
보화 추진과정의 체계적 관리 등에 대한 관심이 증대하고, 그에 대한 성과 평가의 필요성이 커
지고 있다. 이러한 정보화 성과 평가에 대한 요구에 부응하여, 정보통신정책연구원에서는 지난
3년간 여러 연구기관과 협력하여 차별적인 정보화 성과평가 방법론을 구축하였고, 이를 통해
기존의 정보화 성과 평가의 새로운 방향을 제시함과 동시에 평가 결과의 정책 환류 방안을 제
공하였다. 본 이슈리포트에서는 지난 3년간의 연구결과를 바탕으로, KISDI 정보화 성과 평가
모델의 개요, 모델의 특징, 모델의 적용 사례 등을 정리했다.


정보화 투자성과는 투입(Input)-과정(Process)-산출(Output)-효과(Impact)의 인과적 구
조를 따라 나타나게 된다. KISDI는 이러한 인과적 구조를 Input, Process, Business, Performance
Layer로 구조화하여 인과관계를 가지는 계층형 정보화 성과 평가 모델을 개발하였다.
KISDI 방법론은 EA(Enterprise Architecture)의 참조모델 중 하나인 PRM(Performance Reference
Model)을 기본 바탕으로 하여 개발되었다. 목표중심의 성과관리와 정보화 성과를 총체
적 관점에서 접근하는 방법에서는 PRM과 유사하나, 복잡.다양한 정보화 투입 요소들 간의
관계와 이로 인해 나타나는 시차적(Time Lag)적 접근, Input 측면에서의 조직 및 인적 자원
요소의 포함 등에서 기존의 PRM과 구분된다.


KISDI 방법론은 정보화 성과 창출 과정에 입각한 계층형(Layer) 구조로, PRM의 Layer에 따
라 Input, Process, Business, Performance Layer로 구성되었고, 각 Layer별로 지표체계와 화폐
가치 산출 방법을 제시하고 있다.


각 Layer의 특징을 살펴보면, Input Layer는 정보화 투자에 따른 프로세스 혹은 최종 성과물
에 대한 기여도를 통해 평가된 핵심 동인으로, 정보화 투자의 대상이 되는 구성요소들로 이루
어지고, IT 자원, 인적자원, 조직관행적 특성 등 여러 가지 요소들의 연관성을 고려하여 정보화
KISDI 정보화 성과평가 모델과 적용 사례 연구성과에 접근하였다.


Process Layer는 정보화 사업의 단일 또는 집합의 프로세스나 활동에 대한 평가를 가능하게
하며, 또한, 정보화 사업의 투입요소 관리 영역까지 포함하였다. 정부의 정보화 사업에 공통적
으로 적용될 수 있는 주요 업무 프로세스를 정의하고, 업무적 관점, 시스템/정보기술 관점을 연
결시켰다.


Business Layer는 정부의 다양한 사업이나 서비스를 그 기능에 맞게 분류 혹은 보다 세분화
하는 정부 업무 분류 체계의 기능을 갖는다. 정부기능분류는 전자정부 로드맵 사업을 통해 구
성된 정부의 BRM(Business Referece Model)을 이용한다. 이를 통해 정보화 사업을 기능 및 역
할 기준으로 분류하여 지표의 관리를 위해 사용할 수 있다.


Performance Layer는 정보화 사업 추진을 통해 달성하고자 하는 최종 결과물로써 특정 사업
이나 서비스, 고객 부문의 성과 지표 체계로, 정보화 사업이 가지는 개념적인 목표를 설정하여
하위 Layer의 지표 구성 기준을 설정해주는 기능을 수행한다.


KISDI 정보화 성과평가 방법론은 다음과 같은 특징을 가지는데, 첫째, 정보화 성과 창출 과정
에서 시차요인을 명시적으로 고려함으로써, 정보화 투자 지출 후 구현되는 성과 관리를 통한
정책 효과 분석을 더욱 현실성 있는 수준으로 끌어 올리도록 했다. 둘째, 정보화 성과에 영향을
미치는 투입요소로 조직적 특성을 발굴하여, 성과 변수와의 관계를 구체적으로 분석함으로써
궁극적으로 조직의 성과에 미치는 영향을 정확하게 평가하는 기반을 마련했다. 셋째, Business
Layer와 Process Layer별로 화폐가치 산출을 위한 정보화 지표를 정의하여, 각각에 대한 화폐
가치 산출식을 구축하고, 지표별로 지표 정의와 산출식을 구체적으로 제시했다.


그간 KISDI 방법론을 적용하여 12개 시스템에 대한 정보화 성과분석을 실시하였고, 본 이슈
리포트에서는 그 중 노동부의 “고용안정정보망(Work-net System)"에 대한 성과 평가 내용을
정리하여 제시하였다.


KISDI 방법론을 실제 정보시스템 사례에 적용하는 과정에서 몇 가지 문제점들이 제기되었는
데, 방법론의 기본 프레임워크 측면, 시차적 접근방법 측면, 조직관행적 요인 측면에서 제기된
보완사항과 개선방안을 정리하면 다음과 같다.


우선 프레임워크 측면에서의 개선방안을 살펴보면, 첫째, 정보화 성과 평가는 직접적으로 관
련된 요소 뿐 아니라 제도적.환경적 요인도 함께 고려해야 한다는 점이다. 그러나 이러한 모
든 요소들을 고려하다 보면 성과평가 체계가 복잡해져 평가가 어려워질 수도 있는데, 이와 같
은 문제점을 해결할 수 있는 방법론의 확립이 필요하다.


둘째, Layer와 측정지표 및 조작적 정의들이 중복되거나 또는 지표간의 차별적인 특성을 찾
기 어렵다는 점이 보완사항으로 지적되는데, 특히, Business Layer와 Process Layer 간 많은 혼
란의 발생이 지적된다. 각 Layer를 측정하는 지표개발에 있어서, 불충분하거나 불명확한 부분
들에 대한 개선이 필요하다. 또한 평가지표의 계층구조와 인과관계를 좀 더 구체화 하고 지표
의 개념 및 용어를 명확하게 정의할 필요가 있다. 그러나 KISDI 방법론은 현행 우리나라 BRM
의 체계를 근간으로 하기 때문에, BRM의 근본적인 개선이 선행되어야 한다.


다음으로 시차적 접근의 개선 방안을 살펴보면, 첫째, 시차적 접근과 관련된 체계적인 방법론
이 도출되지 않았고, 현재까지는 IT로 인한 성과와 다른 요인에 의한 성과의 구분이 모호하며,
시차적 분석을 위한 데이터 수집이 어렵다. 또한 정보기술, 인적자원, 조직차원 지표 각각의 효
과 발생시점이 다르기 때문에, 이러한 요소들이 하나의 시차로 통합되는 경우 혼란이 초래될
수 있다. 이와 같은 혼란과 자료 부족의 문제를 해결하기 위해 각 Layer 간 인과관계를 파악하
는 것도 하나의 방법이다.


둘째, 정보화 투자의 시간대별 효과 분석을 위해 충분한 데이터가 축적되지 않은 상황에서,
시차 요소를 식별하기 위한 분석 기술을 계속 개발할 필요가 있다. 예를 들면, 지표상의 인과관
계를 더 명시적으로 구체화 하고 이를 구조방정식 방법론으로 추정하여 순차적인 성과 구현과
정을 도출함으로써 시차 분석 요구의 일면을 충족 가능하게 하는 것이다.


마지막으로 조직관행적 요소의 개선 방안을 살펴보면, 첫째, 조직관행적 요소는 독립적으로
투입하여 변화시킬 수 있는 요소라기보다는 기술투입으로 인하여 조직의 관행과 결합되어 나
타나는 요인일 가능성이 있다. 정보기술 투입의 입력적 측면이 기술의 수용과 확산에 영향을
미치고, 수용된 기술이 다시 조직의 특성을 변화시킨다는 상호작용을 고려할 필요가 있다.


조직관행과 관련된 지표는 정보기술 도입 이전과 현재의 상태를 측정해서, 정보시스템 도입
전후를 비교 했을 때, 그 지표가 정보화 성과에 미치는 영향을 판단 할 수 있을 것이다. 그러나
기존 방법론에서는 측정된 지표가 정보화에 의해 이미 영향을 받은 후의 상태를 나타낼 가능성
도 존재한다. 그러므로 이러한 혼합된 상태를 구분할 수 있는 방법론이 보완되어야 한다.


둘째, 조직적 요인과 성과간의 관계는 단순한 인과관계가 아니며, 조직요인은 IT가 투입되면
서 성과를 내기 위해 동반 투입되는 자원으로 간주될 수 있다. 그러므로 이와 같은 경우에는 조
직적 요인들을 의사결정 구조 측면에서 구체적으로 다루고 있는 IT거버넌스 관점의 접근을 통
해, 각 기관의 IT 거버넌스 변화를 측정함으로써 조직적 요인 분석의 어려움을 해결 할 수 있다.


KISDI 방법론은 PRM에 기초한 계층형 모델로서, 그간 연구되었던 방법론들과는 달리, 정보
화 성과 창출의 시차적인 접근과 정보화 투입요소로 조직적

요 약

1. 서론

2. 정보화 성과평가 방법론 개요

3. 정보화 성과평가 방법론의 구성

4. 정보화 성과평가 방법론의 특징

5. 정보화 성과평가 절차

6. 적용사례

7. 결론

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